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土地新政有利于提高新型 农业经营主体贷款可获得性

2020年03月26日 08:57来源:未知手机版

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3月12日,国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称《决定》),主要涉及两方面内容,一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准;二是试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。另外,《决定》特别强调各省级单位政府要严格审查涉及永久基本农田等特殊用地的占用,要切实保护耕地,节约集约用地,盘活存量土地。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明认为,《决定》对相关审批权下放旨在“增效”。通过下放相关建设用地审批权,给省级地方政府更多的自主权,使其能够因地制宜、因情施策,破解项目用地“落地难”和“落地慢”问题,赋予地方政府更大的权利自主调整土地利用空间布局,从而提高审批效率、项目落地效率和土地利用效率,让项目落地速度满足社会经济发展要求,进而满足改善营商环境、服务产业发展、提高基础设施保障等用地需求;同时也有利于解决农村建设项目落地、通过“增减挂钩”倒逼解决农村土地利用低效浪费等问题,助推乡村振兴的进一步实现。

笔者认为,土地新政对于地方政府来讲是一项利好,不管是工业企业用地增加,还是城市重点建设项目增加,都意味着省级政府拥有更大的用地自主权,有利于激发地方政府的自主决策活力。同时,乡村振兴战略将被加速推进,围绕八大试点地区(北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆)的周边三、四线城市可能受益明显。

乡村振兴战略在落地实施中已经出现了用地瓶颈。在乡村振兴顶层设计和国土空间规划结合落地实施中,除基本农田红线外,其它类型的农用地受政策限制、土地审批权限等限制,在一定程度上掣肘了当前乡村振兴战略实施和推进。新政出台后,部分土地一级开发审批会加速,在城乡统筹发展中,农业产业园、农村文旅等项目将可能是工商资本下乡与地方政府战略合作的热点。

强调集约化、产业化的土地新政对于新型农业经营主体来说,应是一个大的利好。该项政策要高效落地,尚需要各地政府积极有效的落实。有一点是肯定的,随着土地政策的进一步优化,新型农业经营主体贷款的可获得性将会增强。

从金融供给主体的角度,在满足新型农业经营主体的金融需求方面,一直存在着“有力使不出来”的情况,土地的确权难及其价值含量偏低是其中部分原因。笔者在调研中发现,一些新型农业经营主体在推进一二三产业融合发展过程中,土地的抵押是一大障碍,而且,由于合法取得土地周期很长,效率较低,从而存在着大量的违章建设问题。银行面对不受法律保护的资产,也不敢轻易发放贷款。笔者遇到的典型情况是,一家农业龙头企业年收入可以达到10亿元以上,但仍然缺乏足够的抵押物,银行能够为其发放的贷款不过几百万元而已,而这几百万元的贷款还是通过该企业创始人的个人房产抵押获得的。

从新型农业经营主体的角度,未来可借助土地新政,更高效地获取建设用地,这既有助于其生产经营,又可能帮助其获得银行的信贷支持。但这就要求经营主体从自身经营需求出发,把经营需求与土地需求紧密结合起来,不可贪大求快。笔者在调研中发现,部分农业经营主体欠缺经营规划能力,土地政府给多少要多少,而不是结合自身需求。同时,也有囤积居奇的心态,认为土地多拿一些没有问题,将来土地升值了还可以获利,这种做法是要不得的。土地新政就是要秉承土地集约化、产业化的原则,致力于推动实体经济发展。

从地方政府的角度,土地新政表面上是一种“放权”,实质上是一种“引导”,目标是守住耕地红线、提高效率、释放产业资源,因此,地方政府应该积极做好落实和引导的工作,一手抓土地新政的落实,一手做好产业规划,同时,推动好新型城镇化工作,把相关配套政策落到实处。这其中,围绕乡村振兴战略的城乡统筹工作是重中之重,即通过此次土地新政的实施,让城乡资源高效地流动和融合起来,相关产业促进、人才引进、落户等政策协同运用,这也将为金融支持产业发展、支持新型城镇化铺平道路。

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