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国研中心|长三角如何突破“垃圾围城”

2019年05月15日 19:02来源:未知手机版

台山房地产

原标题:国研中心|长三角如何突破“垃圾围城”
改革开放40年来,中国经济建设取得了世人瞩目的成就,但同时,经济发展带来的资源大量消耗和环境污染,对人民身心健康造成严重威胁,特别是在北京、上海等人口集聚的大城市,“废弃物围城”已成为与百姓生活息息相关的头等大事,成为困扰城市发展和人民美好生活的重大突出问题。
长三角是人口密集和经济发达地区,随着人民生活水平的提高,废弃物产生量与日俱增,给长三角带来巨大的环境安全隐患,特别是近年来频发的固废跨省非法转移引发各界高度关注。当前长三角废弃物处置已成为制约区域经济发展的突出短板,成为新时期我国区域环保工作的重点和热点。加强区域间协同管理,通过推动长三角一体化协同处置,合力解决废弃物资源化、实现长三角一体化高质量发展已迫在眉睫。
长三角废弃物处置的现状及问题
(一)长三角废弃物的处理现状
作为“世界第六大城市群”的长三角地区,包括上海、江苏、浙江“两省一市”,拥有26个城市组成的城市群,地理环境优越,经济基础雄厚,是我国重要的经济增长点和经济核心区,为带动全国经济发展做出了重要贡献。作为中国经济社会发展的领头羊,长三角地区在取得经济高速增长的同时,也面临着严峻的资源环境压力。
以上海市为例,2017年上海市环卫系统统计的生活垃圾清运量为899.5万吨,占全国总量的4.4%,是中国垃圾产生量最大的城市。2005-2017年,上海市生活垃圾产生量年均增速为3.1%。特别值得关注的是,近三年,上海市垃圾产生量平均增速甚至接近7%。分地区来看,近几年江苏工业固废超过浙江、上海,呈大幅增长态势,年均增长10.43%。整个长三角地区来看,近年来工业固废持续增长,从2000年的4388.8万吨增长到2009年的11048.7万吨,十年间增长了152%。
近年来,随着快递、外卖行业的迅猛发展,废塑料等各类包装废弃物产生量快速增长。据统计,2017年上海市废塑料本地资源化利用率仅为17%,废玻璃、废纸等大量废弃物流入长三角周边非正规渠道,给长三角区域造成很大的环境污染风险。在基础设施建设上,长三角很多城市废弃物处理设施处于满负荷或超负荷运转。目前,上海市生活垃圾末端处理能力已达900万吨/年,其中焚烧处理能力为485万吨/年,且在继续扩建。近年来固废污染事件频发,2017年安徽破获长江沿岸跨省倾倒7000吨危险废物案。
总的来看,长三角地区废弃物处置情况不容乐观。非法转移倾倒固废事件严重影响了区域生态安全和人民群众身体健康。
(二)长三角废弃物处置存在的问题
长三角城市群面临废弃物产生量大、人口密度大、流动人口多、土地紧张等客观因素,区域废弃物处置难题主要体现在以下几个方面:
1.体制机制不完善,全程废弃物分类处置衔接不畅。首先,在源头分类环节,由于垃圾桶分类标识设置不够“通俗、易懂”、居民分类知识缺乏、小区缺少有害垃圾投放设施等因素,导致群众真正参与垃圾分类的积极性差,垃圾分类基本停留在“口号响,行动差”的层面;其次,在垃圾收运环节,受经济利益驱动,低价值、无价值的品种如废玻璃、废电池、废节能灯等无人回收,混入生活垃圾中造成环境污染;最后,在末端处置环节,由于前端回收、中端收运环节分类不畅,导致末端资源化利用率低,基本上仅限于焚烧和填埋两种方式,资源浪费严重,环境成本高昂。
2.城市用地紧缺,回收站、分拣中心、末端处置项目落地难。再生资源回收体系建设、垃圾分类处理等从回收网点,到收集转运,再到分拣加工,最后到末端处置利用的全流程,都需要一定的用地空间保障。以上海市为例,城市规划范围越来越大,上海的城市用地“寸土寸金”,导致上海市城区土地资源愈发紧张,流动人员被迫向城外转移,严重影响到上海市废弃物回收利用体系建设。存储场地、分拣加工及处理利用的用地难题,成为制约长三角地区废弃物回收处理的最大“痛点”。

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