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徐绍史:开展农村土地治理 搭建农村建设新平台

2019年11月07日 19:32来源:未知手机版

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当前,经济运行初步企稳,扩大内需的一揽子政策措施取得积极成效。然而,国际金融危机还在蔓延和加深,我们应当进一步加大贯彻落实一揽子政策措施的力度,同时要积极酝酿并采取更加直接、更加有力、更加有效的驱动内需的措施。我们要看到,近年来,中央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策,中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设,以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。为应对国际金融危机,中央又要求“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”。各有关部门也都在分头推进农村相关方面的建设。有一定资金实力的地方特别是村镇和农户也在修路、盖房,改善农村生产生活条件。因此,抓住各地修编土地利用总体规划的良机,以更加有力的措施大力推进农村土地整治,搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台,更加有效地驱动农村消费需求,可谓正当其时。

多年来,通过实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩,补充了大量耕地,提高了土地产能,优化了用地结构,改善了农村面貌

国土资源部组织开展土地整治(土地整理复垦开发)工作十多年,有规划、有资金、有经验、有成效。2003年,国土资源部制定了《土地开发整理规划》,并且每年下达补充耕地计划。根据相关规定,可用于土地整治的资金有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的15%、耕地开垦费和复垦费,近几年全国合计每年约有1000多亿元。1999年至2008年,全国通过土地整治补充耕地4163.2万亩,为坚守18亿亩耕地红线发挥了极为重要的作用。实践证明,通过耕地整理,可新增耕地5%-8%,农田产出效力提高10%-20%。通过平整土地,治理沟渠,修筑田间道、生产路,农田生态功能进一步发挥,农业生产条件明显改善。

城乡建设用地增减挂钩试点取得积极成效。2006年起,国土资源部先后在21个省(区、市)实施600多个试点项目,折旧面积将近40万亩。截至2008年9月底,实际完成158个项目,农村居民点人均用地下降100平方米左右。一些地方还带动耕地整理建成了集中连片的高标准农田。通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地(包括宅基地)进行整理复垦,集中建设居民点,配套建设公共服务设施,约可净增耕地13%左右,促进了农村土地节约集约利用,改善了农民生产生活条件,改变了村容村貌。

土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的实施,惠及了项目区群众,受到了热烈欢迎。事实上,各地已经将其作为新农村建设和城乡统筹发展的一个新平台。

将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合,以更大的力度开展农村土地整治

农村土地整治,就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台,田、水、路、林、村、房综合整治。主要做法是:一是开展农田整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,在新增加耕地的同时,做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排,建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田,为规模经营和发展现代农业创造条件。二是推进村落整治。对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划,一起建设,一起更新,建设现代新村。三是发展非农产业。在集体建设用地上,依法依规发展乡镇企业和非农产业,让农民参与经营和开发。四是促进城乡互补。城乡建设用地增减挂钩,仅仅增加建设用地流量,使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用,获得的土地增值收益反哺农村,改善农村生产生活条件。通过农村土地整治,真正实现“耕地占补平衡有良方,土地节约集约有增量,农民安居乐业有保障,城乡统筹发展有希望”。

农村土地整治,要注重统筹规划、整村推进、整合资金。一是统筹规划。有些地方打破思维定式,突破部门壁垒,优化资源配置,以编制村镇土地利用规划为基础,田、水、路、林、村、房综合考虑,统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地,科学合理布局。二是整村(镇)推进。在规划的基础上,以村为单位,有条件的以镇为单位,整体推进农村土地整治,做到整治一个,改造一片,造福一方。三是集聚集约。通过农村土地整治,使农民居住向中心村镇集中,耕地向适度规模经营集中,产业向园区集中,实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。四是整合资金。目前,中央和地方的惠民资金总量不小,问题在于要通过整合发挥综合效益。有些地方按照“资金性质不变、管理渠道不变,统筹使用、各司其职,形成合力、各记其功”的思路,把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用,综合发挥各项资金的叠加效益。通过农村土地整治,村容村貌全面规划,基础设施综合配套,产业结构全面提升,要素布局优化调整。

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