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周少来:谨防乡村振兴中的“样板化”现象

2019年05月15日 19:02来源:未知手机版

包公之七侠五义

摘 要:乡村振兴, 是现代化所需, 是老百姓所盼, 也是一个复杂的城乡融合、一体化发展过程, 需要城镇化与农业现代化双向互动、一体提升。乡村振兴绝非在短期内“一蹴而就”, 一些地方出现的乡村振兴“样板化”现象需引起重视, 谨防公共资源浪费, 避免激化城乡基层治理矛盾。

乡村振兴“样板化”让城乡融合之路“跑偏”

城镇化是一个现代化进程中的发展过程, 需要城市产业发展吸纳农民就业, 城市社会保障福利待遇保证农民更好融入城市, 这样才能逐渐解决好“人的城市化”问题, 从而实现土地集约高效产出, 提高生产效率, 拉动经济增长。乡村振兴战略引领城镇化, 需要城乡之间人员、资金和资源双向自由流动, 即城乡一体化和农业现代化同时提升。从人员流动来说, 也应是“该城镇化的城镇化, 想留农村的能够留在农村”。但在实际乡村振兴发展中, 个别地方出现了“样板化”现象。

在一些地方调研中我们发现, 在各种政绩冲动的刺激下, 形式化的乡村振兴悄然而起, 产生了一些“样板化”现象, 表现为两个“极端”:一是人为城镇化运动中的“农村社区”样板化。二是新农村建设中的“美丽乡村”样板化。先进的样板可以起到示范和带头作用, 但追求“样板化”的发展模式, 背后却隐藏着扭曲的政绩观和危险的发展隐患, 必须得到重视与防范。

“运动式城镇化”, 主要表现为大规模、运动式的“赶”农民集中居住, 兴建大量“样板化”的农村社区, 即把原来五、六个, 甚至八、九个村的村民, 集中集聚在靠近城镇的农村社区, 而把原来农民的房屋拆掉, 宅基地复垦整理为耕地, 由此节约出大量“建设用地”, 并通过“城乡建设用地增减挂钩”这一土地交易机制, 实现县、乡镇两级“土地财政”的大幅增长。这便是各地基层政府普遍开展的新型城镇化的“样板”, 越是经济发达、越是土地需求强烈的地方, “样板化”的城镇化开展得越是猛烈。

乡村振兴中的“美丽乡村”建设, 同样是一个现代化发展后的产物, 需要城镇化与农业现代化“联动互动”:先要保证农民真正融入城市, 保证其在城市有稳定的就业、收入、住房和社会保障。在此基础上, 农村人口大幅减少, 农村土地高效流转, 提升农业产业化、规模化和现代化, 支撑留在农村的职业农民安居乐业。最终实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这是一个长期的、艰难的、自愿的“双向流动”的历史性过程, 城、乡之间人员和资源进一步实现自由流动, 达到城、乡之间人口结构、产业结构平衡后, 才可以建成所谓的“美丽乡村”。

然而, 现在一些基层政府, 人为地“样板化”建设“美丽乡村示范村”:每个县、每个乡镇, 都有几个“示范村”, 每年投资几百万到几千万不等, 一般靠近城镇边上, 或靠近交通要道, 用于各级检查和参观学习。但是这些所谓的“美丽乡村”, 不是人口自然集聚的结果, 由于没有产业支撑, 不能留住青壮年, “美丽乡村”中还是空空荡荡, 只能看见一些老弱妇幼。这便是“美丽乡村”的“样板化”, 愈往中西部乡村走, 愈能看到“美丽乡村”的“空心化”。

乡村振兴“样板化”发展成本沉重, 隐患重重

乡村振兴中的“样板化”看上去好似一幅城乡快速发展的“繁荣景象”, 但其愈演愈烈的态势违背客观发展规律, 其中无数的“发展成本”是由整个社会承担的, 蔓延到乡镇的“高房价”, 就是其突出表现。这些人为制造的“问题”则可能是长期而复杂的。

造成巨大的社会资源浪费。一些地方普遍推进的“农民集中居住”, 新建了大量的农村社区, 造成大量的原有住房被拆, 而其中的大多数是农民最近一二十年内盖的新房, 造成了巨大的资源浪费。而农民住进农村社区以后, 当地的城镇并没有多少产业支撑, 大量青壮年还是需要外出打工, 新建的农村社区还面临着“空心化”的问题。同样, 由于农民离开了传统的农业种植土地, 新建的“美丽乡村”无法支撑农民生活, 在面临“空心化”后, 还可能被“二次拆除”。

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