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美国污染土地治理的“超级基金制度”

2019年12月02日 15:42来源:未知手机版

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美国污染土地治理的“超级基金制度” 2013-12-02 09:58 来源: 学习时报 作者: 李海生

美国是最早针对受污染土地的监控、修复及标准、权利责任等方面进行详尽立法的国家,1980年颁布的《环境应对、赔偿和责任综合法》(也称《超级基金法》)确立了 超级基金制度 ,有力地推动了全美受污染土地的治理工作。美国国家环保局(EPA)依据《超级基金法》,建立了从环境监测、风险评价到场地修复的标准化管理体系,为污染地块的管理和土地再利用提供了有力支持。

美国超级基金制度的由来

1978 年,纽约州发生拉夫运河(The Love Canal)事件,引起了公众对 棕地 对人体健康危害的关注。拉夫运河是为修建水电站挖成的一条运河,20世纪40年代干涸被废弃,后被一家化学品公司购买作为倾倒工业废弃物的场地。上世纪50年代,公司将充满充斥着有毒废弃物的运河填埋覆盖好后转赠给当地政府。此后,这一区域被发展为居住区。从1970年代开始,当地居民特别是儿童、孕妇等人群不断出现疾病征兆,孕妇流产、婴儿畸形、癌症等病症的发病率居高不下。相关资料显示,1974 1978年,拉夫运河小区出生的孩子56%有生理缺陷,孕妇流产率与入住前相比增加了300%。当局随后展开调查,最终将罪魁祸首锁定在运河中倾倒的工业废弃物。据估计,这家名为胡克的化学工业公司共向运河倾倒了2万多吨重含有二恶英和苯等致癌物质的工业垃圾。拉夫运河事件引发美国社会对环境健康问题的深刻反思,社会舆论对政府加强污染治理和环境修复的呼声进一步提高。1980年,美国国会通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》,该法案因其中的环保超级基金(Super Found)而闻名,因此,通常又被称为《超级基金法》。

超级基金制度的经费来源

超级基金主要经费来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税及环境税,上述税收全部进入超级基金的托管基金,然后按每年的实际需要进行拨款。1986年制定的《超级基金法案的补充与再授权》只允许上述税种征收至1991年。1990年,《综合预算调整法案》又将征收期延长至1995年。2002年1月通过的《小企业责任减免与 棕色地块 复兴法》,对《环境应对、赔偿和责任综合法》进行了补充修订。2005年8月10日,美国国会规定,棕地贷款可以给予合格的 预期诚信购买者 ,并建立了 棕地贷款基金 ,向治理棕地的公私团体提供贷款。超级基金经费的其他来源包括常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入等。目前超级基金主要资金来源于联邦常规拨款。

超级基金制度的主要特点

法律规定明确具体。《超级基金法》是美国污染场地管理框架中最为全面的规范污染场地修复的法律。它主要是针对 历史遗留 污染场地,特别是工业危废填埋场、露天化工废物倾倒场地和回收利用拆解场地。法案对基金使用范围、污染行为法律责任人、超级基金的运作方式等作了明确具体的规定。

在超级基金的适用范围方面,为了利用有限的资金使更多的受污染土地得到治理,美国政府建立了《国家优先治理污染现场顺序名单》制度,超级基金只支持被列入名单上的污染土地。按照法律规定,联邦土地登记处推荐待评估的污染场址名单,环保局或有资质机构对污染场址进行初步环境评估,在此基础上确定名单内各污染场址的治理顺序。根据法案的相关规定,只有当责任主体不能确定,或无力或拒绝承担相关费用时,超级基金才可被用来支付整治修复费用。

法案明确了受污染土地的环境法律责任主体。法案中的 有关责任方 不仅包括危险物质排放(或将要排放)时的场地的业主或使用人以及有害物质的排放者,也包括了该场地现在的业主或使用人。

法案对超级基金运作程序作出了明确规定。首先对污染场址进行初步评估,利用污染危害评分系统对污染严重程度进行定性评估,并在污染场址调查基础上拟定《国家优先治理污染现场顺序名单》。污染场地在开始修复程序前,先要提出整治调查与可行性研究,再由联邦政府提出整治修复计划。整治修复计划包括研究范围、污染场址描述、替代方案筛选、方案可行性调研四部分。整治修复方案经由社区民众参与讨论与提出建议后,由政府选择具体方案并形成决策报告书。决策报告书明确治污方法与预定目标,并且在报告书中对治污期间相关流程与事项作出具体规定。

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